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从“陈XX销售不合格排水管案”引发的对《产品质量法》相关条款适

文章作者:admin 添加时间:2019-04-09 17:52 来源:未知 浏览次数:
从“陈XX销售不合格排水管案”引发的对《产品质量法》相关条款适
  • 产品名称:从“陈XX销售不合格排水管案”引发的对《产品质量法》相关条款适
  • 产品简介:2017年8月17日,某区市场监管局执法人员对位于某区江南商贸城29栋109号的个体工商户陈XX销售的万里通PVC-U排水管进行了随机抽样检测。根据某省工商局委托的重庆仕益产品质量检测有限责任公司出具的NO.SYJ201719657《检验报告》,万里通PVC-U排水管样品在密度

产品介绍:

  2017年8月17日,某区市场监管局执法人员对位于某区江南商贸城29栋109号的个体工商户陈XX销售的“万里通”PVC-U排水管进行了随机抽样检测。根据某省工商局委托的重庆仕益产品质量检测有限责任公司出具的NO.SYJ201719657《检验报告》,“万里通”PVC-U排水管样品在密度、拉伸屈服度两项指标上不合格,被判定为不合格产品。经查,当事人于2017年3月从某市场购进“万里通”PVC-U排水管80根于其店内销售,该批产品的进价为每根12元,进货金额共计960元。至检验报告送达当事人时,这批产品已全部售出,售价为每根16元。当事人在购进这批排水管时未向供货商索取正式发票或其他合法单据,也未检验产品的合格证明和其他相关标识。当事人销售这批不合格“万里通”PVC-U排水管获违法所得320元。

  (一)本局对此案如何适用《产品质量法》具体条款实施处罚存在争议,有两种不同观点:

  第一种观点认为:从检验报告看,当事人销售的排水管在中密度、拉伸屈服度上不合格,违反的是国家标准,应当依据《产品质量法》第四十九条“销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品”予以处罚。

  第二种观点认为:判定当事人销售的排水管在中密度、拉伸屈服度上不合格所依据的检测标准是GB/T5836.1-2006《建筑排水用硬聚氯乙烯(PVC-U管材)》,显然,此为国家推荐性标准,况且这两项指标的不合格并不危及人体健康和人身、财产安全,与压力容器、儿童玩具等的不合格以及家居用品中有毒有害物质含量超标的情况不能同日而语,因此不能适用《产品质量法》第四十九条处罚。由于当事人进货渠道有问题,也没有履行进货查验制度,因此对其销售不合格产品的行为存在主观上的过失,因当依据《产品质量法》第五十条“以不合格产品冒充合格产品”作出处罚。

  执法人员在查办此类流通领域产品质量抽检不合格案件时,对适用《产品质量法》第四十九条还是第五十条处罚的问题时感困惑、举棋不定,如何抓住此类案件实质,廓清违法行为面目,掌握其内在规律,不妨从以下三方面进行探析:

  (一)先根据检验报告分析判断涉案产品不合格的层次。通览《产品质量法》,对销售不合格产品作出处罚规定的是第四十九条与第五十条,第四十九条针对的是不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的比较严重的不合格情形,而第五十条则是针对一般性质的不合格情形。执法人员收到一份定性为不合格的产品质量检验报告时,首先要分析判断报告中所判定的不合格项目究竟属于哪个层次,对此该如何判断呢?可以考虑这么几点:1、看检验报告所依据的是强制性标准还是推荐性标准:通常情况下,强制性标准即涉及保障人体健康或人身、财产安全,如针对压力容器、易燃易爆产品、医疗器械这类可能危及人体健康和人身财产安全的工业产品一般执行的都是强制性标准,但也不尽然。那么,究竟哪些强制性标准涉及保障人体健康和人身、财产安全呢?目前尚无明文规定,这需要借助于常识,如果凭常识也不能确定的,只有求助于专业评判了。2、环亚娱乐ag88手机版。要细加留意检验报告中对某个产品多项检测指标所分别依据的标准:这点很关键。在办案实践中,对某一产品的检测往往涉及多个指标,而这些指标并非都遵循一个标准,比如对抽取式面巾纸的检测,对其细菌含量情况适用的是保障人体健康和人身、财产安全的国家强制性标准,而对其内装量状况适用的则是国家推荐性标准,这就需要执法人员区分标准、区别对待。如果是细菌含量超标的,应当依据《产品质量法》第四十九条处罚;如果是内装量不合格的,则依据该法第五十条处罚。3、依据《产品质量法》第四十九条作出处罚的,不问当事人的主观要件如何,只要其所销售的产品不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准即可。这是一种单纯的行为罚。

  (二)以《产品质量法》第五十条处罚时要分析违法行为人的主观要件。如果当事人销售的不合格产品不危及人体健康和人身、财产安全的,则依据《产品质量法》第五十条处罚,但该条所指的“以不合格产品冒充合格产品”明显包含着主观要件,“冒充”这一现象要通过产品销售者实施违法行为时的主观心理状态作出判断。主观心态无非“故意”和“过失”两种,而由于主观违法心态的不同,又会导致违法行为呈现两种不同的形态,不同的违法形态在定性上所适用的法条自然是不一样的,这里需要细加辨析,以准确判定涉案违法行为所对应的具体形态。第一种形态,因“故意”而实施的以不合格产品冒充合格产品,即销售者明明知道所销售的产品不合格,而希望将不合格产品当作合格产品销售出去。那么这种主观心态通常可以通过下列客观情形加以论证:如产品本无合格证,销售者自行印制合格证标识贴附于产品上;因质量不合格受到行政处罚后又销售同类不合格产品;被消费者投诉,所销售产品经鉴定为不合格仍继续销售;所销售的产品未经检验合格,却以虚假的质量检测报告或其他证明材料来冒充合格等等。不难发现,这些情形都有一个共性,即销售者是积极主动实施的。对这类“故意冒充”的违法形态,首先要认定当事人的行为违反了《产品质量法》第三十九条的规定:销售者销售产品,不得掺杂、掺假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品”,然后再依据该法第五十条作出处罚。第二种形态,因“过失”而导致的以不合格产品冒充合格产品是指销售者应当履行《产品质量法》所规定销售者应当尽到保证产品质量的责任和义务,因为疏忽大意或因质量责任制度不健全,未尽到法定义务而导致将不合格产品当合格产品销售。对此类“过失冒充”首先需要厘清具体的违法情形,然后对照《产品质量法》第三章第二节“销售者产品质量责任和义务”的具体形式加以认定。比如,产品销售者未建立进货查验制度,或者虽建立了该项制度却未能履行,在进货时未进行产品标识、产品感观的检查和必要的产品内在质量的检验,结果导致以不合格产品当作合格产品销售,对这种情形应当依据《产品质量法》第三十三条“销售者应当建立并执行进货检查验收制度,验明产品合格证明和其他标识”作出违法认定,然后依据第五十条作出处罚。这是常见的“过失冒充”情形之一。还有一种“过失冒充”情形也不乏见,如销售者进货时很好地履行了进货查验制度,确保了购进产品的合格,但在产品贮存过程中因为没有采取通风、防晒、防雨、防霉变等合理有效措施,致使产品质量发生了改变,不能保持进货时的质量状况。而销售者因为疏忽大意或者过于自信没有尽到必要的注意义务,结果将不合格产品以合格产品销售。这种情形违反的则是《产品质量法》第三十四条“销售者应当采取措施,保持产品的质量”的规定,可据此定性后再依据第五十条处罚。倘若销售者对前述质变情形是心知肚明的,却仍然在利益驱动下进行销售,这就不在“过失”范畴而属于“故意”了。当事人违法的主观要件不仅决定了“以不合格产品冒充合格产品”这一违法行为不同的形态,而且还直接影响到对这一违法行为的具体量罚,执法人员在对这类违法行为实施处罚时应充分考虑当事人违法心态这一重要情节,一般而言,在其他违法情节相当的情况下,故意比过失的处罚理当更重。

  (三)不要忽略了当事人无过错责任的情形:不论是故意还是过失,都说明当事人存在主观过错,而在实际办案中,当事人也可能在无任何过错的情况下实施了销售不合格产品的行为,对这种情形该如何处理?《产品质量法》第五十五条给出了明确答案:销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售产品,有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的,可以从轻或减轻处罚。凯时娱乐手机下载,那么执法人员在实践中该如何运用第五十五条对销售不合格产品行为进行处理呢?首先,要提醒销售者负有举证责任,由其提供充分的证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品,还要如实说明其进货来源。然后,执法人员对销售者提供的证据及相关情况说明进行核实,主要核查销售者是否尽到了法律规定的责任和义务,即进货渠道是否正常,是否严格履行了进货查验制度,是否采取了有效措施保持销售产品的质量等,同时还要判断销售者以其应当具备的认知水平是否可以知晓产品存在内在质量问题。最后,经过核查,如果销售者确实尽到了责任和义务,主观上没有任何过错,就可以同时依据《产品质量法》第五十条和第五十五条作出从轻或减轻处罚。需要注意的是,此种情况下对当事人销售不合格产品的行为就不能定性为“以不合格产品冒充合格产品”,而应当定性为“销售了禁止销售的产品”。至于是适用从轻处罚还是减轻处罚以及何种幅度,则要综合考量当事人的各项违法情节,作出公平公正的裁量。另外,还需提醒执法人员,不论销售者是否具有《产品质量法》第五十五条所列情形,只要其销售的是危及人体健康和人身、财产安全的产品,在定性上都是一致的,因为前面已经提到这类行为不看主观要件。只是对具有《产品质量法》第五十五条所列定情形的,要在第四十九条规定的范围内结合具体情节作出从轻或减轻处罚。

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